Рекомендации относительно коалиционного соглашения
Итак, мы все скоро станем свидетелями формирования в парламенте фракций и их коалиций. По нашей Конституции парламентским большинством считается фракция или коалиция фракций, официально объявившая о создании коалиции фракций в Жогорку Кенеше, имеющая более половины депутатских мандатов. А парламентской оппозицией считаются фракция или фракции, не входящие в состав парламентского большинства и объявившие о своей оппозиции по отношению к нему.
При формировании коалиции я бы рекомендовал фракциям подписать коалиционное соглашение. Этот документ, в числе прочего:
- станет основой для взаимоотношений между фракциями;
- будет содержать основные принципы, цели и задачи формирования коалиции;
- продемонстрирует обществу намерения фракций, их открытость и готовность к сотрудничеству с будущими партнерами и сторонниками;
- будет способствовать формированию политической культуры.
Исходя из анализа опыта других стран в этом вопросе, в частности, Израиля – коалиционные соглашения: между партиями Ликуд и НДИ и между партиями Ликуд и ШАС; Украины – соглашение о формировании парламентской коалиции «Стабильность и реформы», можно выделить структуру и основные положения коалиционного соглашения. Принимая во внимание новизну и отсутствие опыта разработки и применения коалиционных соглашений у нас в стране, осмелюсь предложить включить в текст коалиционного соглашения следующие моменты.
Преамбула соглашения
Может содержать вводные положения. Например, данные о фракциях, подписавших соглашение. Место и дату подписания. Мотивы подписания соглашения. Статус коалиции – парламентское большинство или оппозиция к нему. Отвечает ли данное соглашение национальным интересам нашей страны. Является ли соглашение основой для будущих переговоров с возможными коалиционными партнерами.
Принципы, цели и задачи коалиции
Наименование раздела говорит само за себя. Указанные положения станут фундаментом для деятельности коалиции. А для оппонентов и обществу в целом – стандартом оценки и мониторинга.
Основные направления деятельности коалиции
Этот раздел может содержать широкий круг вопросов, например:
- позиция коалиции к парламентской оппозиции (или парламентскому большинству соответственно);
- позиция коалиции по важным вопросам внешней политики;
- позиция коалиции по важным вопросам внутренней политики, в том числе, в экономике, социальной сфере и т.д.;
- краткое описание реформ, которые коалиция планирует провести;
- описание источников и указание объемов финансирования планируемых мероприятий;
- позиция коалиции по структуре Жогорку Кенеша: кандидатура спикера, кандидатуры его замов, количество и наименования комитетов и комиссий ЖК, их председателей, аппарат ЖК и т.д.;
- позиция коалиции по программе, структуре и составу Правительства;
- позиция коалиции по отношению к иным государственным органам, не входящим в структуру Правительства (Прокуратура, Счетная палата, Национальный банк и т.д.);
- кадровые квоты фракций – участниц коалиции, порядок выдвижения и отзыва кандидатур;
- позиция коалиции по отношению к судебной ветви власти;
- позиция коалиции по отношению к местному самоуправлению;
- перечень законопроектов, которые коалиция собирается инициировать;
- определение периодов времени (сроков) в течение которых будут осуществляться планируемые мероприятия.
Руководящие органы коалиции
Можно предусмотреть следующую структуру руководящих органов:
- Общее собрание коалиции.
- Совет коалиции (в период между общими собраниями).
- Координатор коалиции.
- Секретариат коалиции.
И, разумеется, в этом разделе необходимо определить состав руководящих органов, порядок их формирования, перечень полномочий, периодичность созыва, порядок работы и принятия решений.
Дисциплина и этика внутри коалиции
Этот раздел может содержать описание этических норм и последствий за их несоблюдение. Например, в результате публичной дискредитации официальных решений органов коалиции, Правительства, министров и других должностных лиц.
Коалиция или фракция должна иметь возможность отзыва с занимаемой должности любого должностного лица, делегированного на эту должность от участницы коалиции, если он не придерживается в своей деятельности политического курса коалиции. Следовательно, в этом разделе соглашения необходимо предусмотреть процедуры отзыва и предложения новой кандидатуры.
Иные положения
В этом разделе могут содержаться различные положения, например:
- порядок вступления в силу соглашения или тех или иных его положений;
- порядок внесения изменений и дополнений в текст соглашения;
- различные оговорки;
- перечень дополнительных документов к соглашению, являющихся его неотъемлемой частью;
- порядок подписания и опубликования соглашения.
Понравилась статья? Подпишитесь на RSS .